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政府采购投诉处理决定书(顺)财采决〔2017〕4号
发表时间:2017-11-21  位置:通知公告

    投诉人:广东绿源环境工程有限公司
    法定代表人:杨添根
    地址:佛山市顺德区陈村镇花卉世界芳华大道3号 
    联系电话:13802486423、0757-23316320

    被投诉人1:佛山市顺德区公共资源交易中心
    法定代表人:程玉佳
    注册地址:佛山市顺德区大良新城区行政服务中心西座一楼

    被投诉人2:佛山市顺德区环境运输和城市管理局陈村分局
    法定代表人:邝敏坚
    注册地址:佛山市顺德区陈村镇建设大厦附楼

    投诉人广东绿源环境工程有限公司(以下称投诉人)于2017年10月24日提起“陈村镇工业区2017-2020年道路、河涌和公园环卫保洁及绿化养护服务采购(项目编号:TC2017(SD)XZ0054)”的投诉。
    投诉人诉称,我公司认为佛山市客尚环境美化管理服务有限公司的投标报价低于成本报价,影响综合评分中的价格得分,损害了我公司的合法权益。投诉请求:评标委员会对佛山市客尚环境美化管理服务有限公司的投标报价进行复审,并认定其为无效投标报价,对综合得分重新排序。
    针对投诉人的投诉事项,本机关依法于2017年10月24日向投诉人发出《政府采购投诉受理通知书》和《投诉人举证通知书》,并向相关当事人(包括采购人佛山市顺德区环境运输和城市管理局陈村分局、采购代理机构佛山市顺德区公共资源交易中心、涉事供应商(除投诉人外的所有参加投标的供应商))发出《政府采购供应商投诉书副本送达通知》和《当事人举证通知书》,要求向本机关作出说明并提供举证材料,并开展相关调查工作。采购人佛山市顺德区环境运输和城市管理局陈村分局、采购代理机构佛山市顺德区公共资源交易中心以及涉事供应商佛山市客尚环境美化管理服务有限公司、广东易洁宝环境工程有限公司分别向本机关递交了相关书面说明材料。本机关于2017年10月25日向采购人佛山市顺德区环境运输和城市管理局陈村分局、采购代理机构佛山市顺德区公共资源交易中心发出《暂停采购活动通知书》,暂停该项目采购活动,暂停期限为期30天。
    本机关根据各相关当事人回复的材料,并结合案件审查的需要,于2017年11月7日向佛山市顺德区公共资源交易中心发出《关于组织专家开展复审工作的通知》,要求佛山市顺德区公共资源交易中心就“投诉书”中所提的问题组织原评审专家进行复审。
    佛山市顺德区公共资源交易中心于2017年11月15日向本机关提交了《关于广东绿源环境工程有限公司投诉事项的专家审查情况说明》(简称:《专家审查情况说明》)以及《关于陈村镇工业区2017-2020年道路、河涌和公园环卫保洁及绿化养护服务采购(项目编号:TC2017(SD)XZ0054)项目的招标情况说明》(简称:《招标情况说明》)。
    佛山市顺德区公共资源交易中心在《专家审查情况说明》称,原评标委员会针对投诉问题的审查意见均不认同佛山市客尚环境美化管理服务有限公司的投标报价低于成本价。其中原评标委员会成员邓娉、陈智章、陈坚荣、朱芸生、顾广平认为,按照佛府办〔2016〕59号文计算本项目工作人员人工费:(1)本项目要求环卫工人和绿化工人共95人,按照环卫工人最低工资标准计算:1661元×95人×34个月=5365030元,剩余5人按照顺德区最低工资标准1510元计算:1510元×5人×34个月=256700元;(2)岗位津贴:每天津贴11元,每个月按照22天计算,11元×22日×34个月×95人=781660元;(3)高温津贴:项目服务期为2017年11月1日-2020年8月31日,每年6-10月发放,总共发放13个月,按此计算,150元×95人×13个月=185250元;合计6588640元。按照《住房公积金管理条例》规定,离退休人员无须缴纳,因此住房公积金未必适用于所有实际聘用的不同年龄人员;按照佛山市企业职工社会保险费征收标准,离退休人员不能再购买,因此社会保险费未必适用于所有实际聘用的不同年龄人员,故广东绿源环境工程有限公司提供的《预算价》所测算的人工最低费用总金额不能代表本项目投标企业实际用人成本。
    原评标委员会成员章向强认为在评标过程中,评标委员会已要求佛山市客尚环境美化管理服务有限公司就投标报价作出说明,该公司也作出了报价说明表,评标委员会已认可其报价说明,该公司的投标有效。
    原评标委员会成员梁耀认为,该项目整个评审程序依法依规,公平公正。在评审过程中,评标委员会发现佛山市客尚环境美化管理服务有限公司的报价明显低于其他投标单位的报价,该公司对此报价作出了详细说明,评标委员会成员传阅了说明及认真分析,并一致认为佛山市客尚环境美化管理服务有限公司的报价说明表所列理由充分有理,且依招标文件所列的清单分析,亦无充分理由判定佛山市客尚环境美化管理服务有限公司的投标报价低于成本报价,故评标委员会作出了佛山市客尚环境美化管理服务有限公司的投标有效的决定,此评审过程按程序依法合规。投诉人提供的《预算价》所测算的人工最低费用总金额是代表整个社会的平均水平,不能代表本项目的实际人工成本,按照《住房公积金管理条例》规定,离退休人员无须缴纳公积金,因此投诉人的《预算价》关于公积金的计算不适用于实际聘用的人员,职工社会保险费的征收标准亦同此理。
    从评标委员会复审的意见可见,原评标委员会成员邓娉、陈智章、顾广平、章向强、梁耀五位专家均认为佛山市客尚环境美化管理服务有限公司的投标报价无法判定低于成本报价,投标有效。另外原评标委员会成员陈坚荣、朱芸生两位专家认为佛山市客尚环境美化管理服务有限公司的投标报价无法判定低于成本报价。
    佛山市顺德区公共资源交易中心在《招标情况说明》称,评标委员会在项目评审过程中(即2017年9月21日开标评审的现场)根据有关规定要求佛山市客尚环境美化管理服务有限公司就投标报价作出了详细说明,并一致认为该投标人报价不属于低于成本,投标有效。评标委员会一致推荐综合得分排名第一的广东城基生态科技股份有限公司为中标候选人。
    根据《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十一条规定:在评标过程中,评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底,使得其投标报价可能低于其个别成本的,应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的,由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标,应当否决其投标。
    为此,本机关认为,投诉人所提投诉事项,属于评标委员会评审的范围,评标委员会已经对有关事项作出评审和复审,过程符合法律规定。因此,本次采购活动的中标结果应属有效。
    根据《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部令第20号)第十七条(二)项的规定,本机关决定:
    驳回广东绿源环境工程有限公司提起的“陈村镇工业区2017-2020年道路、河涌和公园环卫保洁及绿化养护服务采购(项目编号:TC2017(SD)XZ0054)”的投诉。
    本决定作出之日起,恢复“陈村镇工业区2017-2020年道路、河涌和公园环卫保洁及绿化养护服务采购(项目编号:TC2017(SD)XZ0054)”项目的采购活动。
    如投诉人或其他相关供应商不服本决定,可以在收到本处理决定书之日起六十日内向顺德区人民政府或者广东省财政厅(地址:广州市北京路376号,邮编:510030)申请行政复议,也可以在收到本处理决定书之日起六个月内向顺德区人民法院提起行政诉讼。

 

佛山市顺德区财税局
2017年11月21日